一分公益金应见一分效
发布日期：2015-09-22 浏览次数：1386
“社区老年福利服务星光计划”（简称“星光计划”）何以“空心化”？央视报道，2001年启动的“星光计划”，3年内共投入134亿元、建成的32000多个老年活动室、敬老院遭“撂荒”，要么难觅踪影，要么面目全非，或“铁将军把门”、或变身小旅馆、或成为社区办公楼。记者走访的29家老年活动室仅11家在运行，北上广城市中只有广州还在继续资助。这与相关专家“‘星光计划’有三分之二甚至四分之三流失”的估算吻合。
开建时风风火火，建成后冷冷清清，到如今名存实亡，这样的反差暴露了公益金使用的多重问题。重建轻管，没有对设施精心维护、对用途动态监管；账目糊涂，有限的管理资金被挪用，如广州市民政部门每年给予老年之家3万元至7万元的补助，但社区对这些资金的去向没有详细记录；缺乏社会参与，如一些老年之家的选址较为偏远，还有一些设施相对单一，因而不受老人欢迎……钱没少花，效果却令人尴尬，不仅背离了初衷，更让巨额资金打了水漂。如果不是此次“揭盖”，有多少人还记得“星光计划”，那些问题恐怕仍然蒙在鼓里。
公益金要用于公益事，公益事更要见功效。当前，我国彩票销售收入闯过万亿元大关，用于福利事业的公益金也是一个天文数字。事实上，截至2014年，用于“扶老”的公益金就达474.57亿元。这些钱究竟怎么花、效果到底怎么样，绝不能是一本糊涂账。因此，关注“星光计划”暴露出的种种问题，不仅仅是惋惜批判，也不仅仅追问追责，更重要的是从中汲取教训。
管理顺起来。理顺管理体制，最重要的是管办分开。收支一条线，搞内部循环，时间长了难免淤塞；“监”“管”一把抓，自己管自己，难保不会因这样那样的利益牵扯、人情羁绊有所隐讳、手下留情。早在2005年，有媒体报道有星光老年活动场所被占用，结果不了了之。中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯说，福彩公益金项目的规划设计是民政部门，实施监督也是民政部门，“既当运动员，又当裁判员”，没有第三方的监督很容易出问题，可谓点中要害。
账本摊开晒。阳光最防腐，透明最具说服力。账本公开，公众才好监督，“十目所视，十手所指”，才能有所敬畏；反之，必要与否含含糊糊、如何使用不清不楚、效果怎样自说自话，极易导致只花钱不求效果，或胡花滥用暗藏利益输送。去年底，审计署对18个省的省级财政、民政、体育行政部门及4965个彩票公益金资助项目进行抽查审计，发现违法违规金额169亿元，就是一例。
公众多参与。大家事应该大家办，既有“政府配菜”又要“群众点单”，既有政府指导又要社会发力。一是能“收”，收集真实意愿，抓准投入方向，防止“好心办坏事”；二是要敢“放”，吸引社会力量参与，把专业的事情交给专业的人办。中央最近下发的《关于深化国有企业改革的指导意见》提出，公益类企业可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营，无疑是值得借鉴的思路。
公益金的使用不能像泼出去的水，办公益也不是只靠一腔热情。专业负责的组织、科学合理的程序、严格细致的监督，才能保证好事办好、善始善成。这，不仅关系公益金的使用效率，更关涉公益事业的公信力。
